依靠南宁、湛江、海口中心城市的产业辐射功能、科技创新功能、交通枢纽功能，推进北部湾城市群跨越发展。资料图片
城市群之间的分工、合作和竞争，决定21世纪世界经济政治格局。建设一个强大的城市群，是赢得21世纪全球经济一体化下激烈国际竞争的关键所在。深化北部湾城市群建设，是融入经济全球化，参与国际竞争的需要，是充分发挥核心城市、区域增长极综合优势对全国经济带动的需要，是促进区域合作和区域资源的合理配置、提高城市群集聚功能和综合竞争力的需要。
竞合发展是北部湾城市群增强区域增长极辐射力和拉动力的必然选择
区域要实现工业化和经济发展，必须建立增长极，通过增长极的辐射力和拉动力，推动整个地区的经济发展。在有城市群的经济区域中，由于整个城市群经济发展水平较高，形成区域增长极，其辐射效应更为显现。北部湾城市群是属于国家规划的9个区域性城市群之一。广西北部湾地区、广东雷州半岛与海南岛经济发展水平及城市化发展水平均较低，对我国来说都属于典型的欠发达地区。但由于其独特的区位优势、资源优势、人文优势等，国务院批复的《北部湾城市群规划》把广东雷州半岛与海南岛（主要是海口三亚以西的沿北部湾部分）包含在里面，“扩容”后的北部湾城市群，较之前的仅广西沿海城市群概念，更有科学依据和发展前景。
北部湾地区是面向东盟的前沿窗口，但作为西部省份的广西，仍属于后发展地区，基础设施还在完善、产业规模也很薄弱，还肩负扶贫的重任。因此仅凭广西一省之力去发展，确实有诸多不利因素，格局也会显得太小。而广东的湛江、海南的海口纳入后，北部湾城市群不仅在规模上较前者上了一个台阶，还可取长补短，加速城市群内各城市的发展。相邻的广东珠三角城市群是国家级城市群，北部湾城市群正好处于“泛珠”范围内。而背靠大西南的北部湾城市群是国家规划的区域性城市群，也是各种区域合作交叉的地方，这样的交汇点，也是最有可能吸收珠三角优势产业的地方。
北部湾城市群是中国与东盟经贸合作的全新“接口”。由于北部湾城市群的南宁、湛江、海口等地区处于中国—东盟自由贸易区的中心区域，是中国与东盟跨海联结的天然纽带。因此，打造北部湾城市群，是广西北部湾地区、广东雷州半岛与海南岛经济发展，更是中国经济发展不可忽略的一个重要内容。把广东雷州半岛与海南岛纳入北部湾城市群，在开展和深化北部湾城市群经济合作背景下，从全国意义上说，能够辐射带动不发达地区社会经济的发展，快速改变生产力层次不齐的现状。北部湾城市群经济的崛起，不仅能够有效促进中国南北经济平衡，而且可通过其广阔的腹地带动西部地区的发展，从而大大提高广西北部湾经济区、广东雷州半岛与海南岛经济的实力，增强广西、广东、海南乃至西南地区的辐射力和拉动力，将成为桂粤琼经济新一轮扩张的龙头。
推动北部湾城市群在竞合中腾越发展
一、强化政策优势，高屋建瓴做好城市群发展的顶层设计
加快系统研究和统筹规划。要打破“诸侯经济”的本位思想，学好、用好、用足国务院《北部湾城市群规划》等政策，树立区域协同、差异互补的合作发展观念，统筹规划，沟通协调，构建整体竞争力。要借鉴上海、珠三角城乡一体化的先行经验，加强北部湾城市群的区域经济、产业、人口、资源和环境生态发展的科学筹划和合理定位。规划定位要准，体现在起点高、层次高、辐射广、综合性强，把区域规划作为政策重点，体现区域规划的全局性、战略性、长远性。在发展规划上，要打破行政区划的界限，从城市群的高度，统筹规划区域和城市在未来发展中的空间格局和目标定位，统一规划跨行政区域的资源开发、设施配套、市场开拓等重大问题，进一步完善北部湾城市群空间发展规划。城市群内的次级中心城市，要依据各自的优势和在城市群中所处的位置进行合理的职能分工，促进产业的升级换代，提升城市规模和完善城市功能特色，形成各具特色、竞争实力强劲的大城市及中等城市，成为北部湾城市群的重要支撑。要遵循城镇化发展规律，按点轴开发模式确立城市群的空间结构，加快区域中心城市建设，扶持一批重点县城和小城镇，形成中心城市辐射带动作用强，大中小城市和小城镇协调发展的格局。
二、强化区域优势，增强中心城市的凝聚力、辐射力和带动力
城市群的核心在于中心城市的凝聚力和辐射力。只有区位优越、交通发达，经济技术基础极优的极少数特大城市才能焕发出对城市群无限的凝聚力、创造力、辐射力和带动力。改革开放近40年的发展，南宁、湛江和海口在广西、粤西、海南作为等级位次高、能量很强的经济中心，具有生产集中、分工细密、行业和部门比较齐全的特点，形成了一个相对独立的复杂分工体系。它们地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，与东部、西部相连，沿海、沿江、沿边、沿线，既是西南地区最便捷的出海大通道，又是中国通向东盟的陆路、水路要道，是促进中国—东盟全面合作的“窗口”和“桥梁”，区位优势日益明显，战略地位愈加突出。充分利用南宁、湛江和海口作为中心城市的凝聚力、创造力、辐射力和带动力，必将把北部湾城市群打造成带动性强、辐射力强的经济发展新高地，极大地推动广西、粤西、海南的对外开放和跨越式发展。
首先，要突出中心城市服务枢纽功能，带动北部湾城市群城镇网络圈层融合发展。依靠南宁、湛江、海口中心城市的产业辐射功能、科技创新功能、交通枢纽功能，发挥其服务业的乘数效应和扩散效应，提升整个区域的资源配置效率，推进北部湾城市群跨越发展。
其次，要突出中心城市战略平台增长极的引擎作用，提升北部湾城市群城镇化硬实力。促进战略平台异质合作与融合发展，在基础设施、产业及科技、现代农业、现代服务业、市场环境、生态环保、社会事业等方面异质合作与融合发展，实现有效资源整合，加快提升北部湾城市群区域整体抱团力量和国际竞争力。
最后，要深化“中心—外围”圈层合作体系，提升北部湾城市群城镇化“软”实力。以中心城市为带动，推动机构合作，打破行政壁垒，积极协调副中心城市和外围城市，使人、财、物的流动更顺畅、有序、合理，努力使北部湾城市群成为我国具有综合竞争力的区域城市群。
三、发挥产业优势，构建具有支撑力的特色产业群
要抓住工业化、信息化、城镇化、国际化全面发展的机遇，发挥北部湾城市群区位优势，加强引导扶持，承接产业转移。城市群各市产业发展要分层，完善产业集群和企业网络。加快发展现代产业体系，推动产业优化升级，大力推进信息化和工业化融合，加快发展现代农业，提高现代服务业水平，加速科技成果转化，不断提高自主创新能力和市场竞争力。
以主导产业、龙头企业和大型项目为依托，以发展高新技术产业为先导, 积极推进高新技术产业园区发展,做大做强电子信息、机械制造、石油化工、钢铁等一批战略型产业群，提高产业集中度，培育形成一批新兴产业群。要以生态工业园为载体，以产业链为纽带，以“减量化、再利用、再循环”为原则布局临海重化工业。湛江、钦州、防城、海口等要依托区位优势和深水良港优势，大力发展海洋运输，加快构建沿海和城市保税物流体系。培育现代物流企业集团，加强与国内外物流企业合作，大力发展第三方物流，加快电子口岸建设，形成面向东盟、连接西南、通达珠三角的高效便捷低成本物流服务体系。
要构建体现蓝色特色的现代海洋产业体系。培育壮大海洋生物产业、海洋装备制造业、海洋新能源与矿产业等优势产业，优化提升现代海洋渔业、海洋文化旅游业、海洋交通运输物流业、临港加工制造业等支柱产业，突破发展海洋环保及新材料产业、海洋新兴服务业、海水综合利用等高端新兴产业。县级产业发展应立足优势，发展与大城市配套、互补的产业，壮大产业规模、优化产业结构，增强产业竞争力。
四、着力制度优势, 加快先行先试的体制机制创新
要推进城际合作和城市联盟，深化体制机制改革，提高管理效率。在北部湾城市群发展的制度创新中，最为核心的是建立不同行政区划的共管自治协调制度。充分发挥城市群的整体功能和各城市优势互补，调整北部湾城市群的空间活动利益关系，实现城市群的可持续发展。大胆试验，开拓创新，加快户籍制度、就业制度、住房制度、教育制度、医疗卫生制度、社会福利制度、劳动保障制度等综合配套改革，为农民进城创造公平、公正、有序、有利的制度环境。要强化在区域整体规划上的相互衔接，实现资源共享、信息共用，最大限度地提高基础设施的利用率。整合城市群信息资源，开发综合性或专业性的公共信息资源交换平台，实现信息资源共享，为北部湾城市群发展提供强大动力和体制保障。
（作者系广西经济管理干部学院教授，国务院特殊津贴专家、南宁市签约理论专家）
